По определению Статистической комиссии ООН «Перепись
населения - это единый процесс сбора, обобщения, оценки, анализа и публикации или распространения
иным образом демографических, экономических и социальных данных, относящихся по
состоянию на определенное время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны»
(энциклопедический словарь «Народонаселение»)
С чего все начиналось Первые переписи в их современном понимании было проведены в
1790 году в США, 1800 году в Швеции и Финляндии, 1801 году в Англии, Дании,
Норвегии и Франции. Однако разного рода списки и учеты населения велись
еще в древних государствах Азии и Африки еще в 3-м тысячелетии до н.э.
Известно, что в Римской империи велись списки граждан по сословиям.
Средневековая Европа также знает примеры подобной переписи населения.
Россия имеет свой богатый опыт в практике учета населения.
Считается, чтопервая перепись на Руси, произведенная в 1245-1246
гг.,связана с выплатой дани монгольским
завоевателям. Однако летописи подтверждают, что в ряде княжеств (Киевская Русь,
Новгород) еще в IХ веке переписывалось население для податного обложения. Данью обкладывались
дома (или «дымы»).
С конца XV века в
Новгородской земле, а затем в Московском государстве получает распространение
новый вид учета - сошное письмо. Объектом государственного налогового
обложения становятся земельные участки,
производительно используемые в хозяйстве. Сошное письмо предусматривало
измерение земельных площадей с учетом качества земли и состоятельности
(тяглоспособности) плательщика. По сути, сошное письмо - это был земельный
кадастр с указанием площади земель, дворов и живущих в них людей.
В ХVII веке единицей обложения стал двор, а основной формой
учета - подворные переписи. Подворный
учет существовал в России чуть более полувека. Всего известно 4 таких переписи.
Первая была проведена Алексеем Михайловичем Романовым (1646-1647 годы),
последняя, так называемая Ландартская перепись, - Петром I в 1715 - 1717 годах.
Поскольку последние подворные переписи показывали неуклонное уменьшение
количества дворов, было решено перейти от подворного, или похозяйственного
налогообложения к поголовному, или «подушному», который принял форму так
называемых ревизий.
Решение о проведении первой ревизии было принято Петром I в
1718 году, а всего до 1858 года в России было проведено 10 ревизий. Но и эти
ревизии не были еще аналогами
современной переписи, а скорее процедурой составления регистра населения.
От ревизии к переписи После отмены крепостного права в 1861 году, проведения земской
реформы 1863 года, появления буржуазии и введения всеобщей воинской
повинности Россия начинает ощущать потребность в новых формах учета населения, а
именно в проведении всеобщих (внесословных) переписей. К концу XIX века Российская империя
оказывается морально и материально готова к проведению одного из сложнейших статистических мероприятий -
всеобщей переписи населения.
Первая перепись населения Первая Всероссийская перепись населения была проведена в феврале
1897 года. Учитывались три категории населения: наличное, постоянное (оседлое)
и приписное. Программа переписи включала
14 пунктов о каждом лице: имя, семейное
положение, отношение к главе хозяйства,
пол, возраст, сословие или состояние, вероисповедание, место рождения, место постоянного жительства, родной язык,
грамотность, занятие, физические
недостатки. Затем были добавлены вопросы по воинской повинности и вопросы о
грамотности: «умеет ли читать и где обучался».
Население не было подготовлено к переписи и даже
ее боялось. Известны случаи
самосожжения старообрядцев, чтобы не проходить перепись. С большими дефектами были разработаны
материалы переписи по занятиям, родному языку и грамотности. Но, несмотря на
это, перепись населения 1897 года была единственным более или менее достоверным
источником данных о численности и составе населения России конца XIX века,
которое насчитывало, по ее данным, 67 с половиной млн человек.
После 1917 года В августе 1920 года прошла
первая Всeроссийская перепись. Но из-за гражданской
войны ей было охвачено лишь 70 процентов
населения страны.
17 декабря 1926 года была проведена вторая уже Всесоюзная перепись населения. Она
проводилась путем опроса населения, хотя допускались и самоисчисления.
Программа содержала 14 пунктов с подпунктами. Впервые весьма подробно была
изучена семья. Это, пожалуй, единственная перепись населения, итоги которой
были полностью опубликованы в 56 томах в 1928-1933 годах. По этим данным в
России проживало на тот момент 92,7 млн человек.
Третья Всесоюзная перепись населения первоначально
намечалась на декабрь 1933 года. Ее данные должны были отразить изменения в
численности, составе и размещении населения СССР по сравнению с 1926 годом как
результат социальных и демографических процессов на протяжении первой пятилетки
(1927-1932 годы). В марте 1932 года была проведена пробная перепись. Но в
1931-1933 годах многие районы СССР были охвачены голодом, поэтому перепись
откладывалась, по крайней мере, четыре раза. И, наконец, срок, все-таки, был
назначен - декабрь 1936 года. Однако, первоначальный проект переписи подвергся
значительным изменениям. И переделывал его сам Сталин. В результате все вопросы
в опросных листах были сформулированы не
совсем четко, что привело к неправильному заполнению бланков. Более того,
перепись проводилась по принципу однодневной.
Переписчик должен был заранее заполнить переписной бланк, а затем в
течение 6 января посетить все жилые помещения и вычеркнуть из бланка тех, кто
не ночевал там с 5 на 6 января. Эта процедура и послужила основным обвинением в
существенном недоучете населения.
К переписи населения 1937 года тщательно готовились - было
выпущено большое количество агитационной литературы: 1 млн брошюр, 2 млн
листовок на 29 языках, 300 тысяч красочных плакатов, в продажу поступило около
10 млн коробок спичек с лозунгами.
Эта перепись после обработки ее итогов показала численность
населения СССР на 8 млн меньше объявленной
на XVII съезде партии Сталиным.
Руководителей и авторов переписи объявили врагами народа. Они были
арестованы, расстреляны или сосланы в лагеря.
Итоги переписи 1937 года были аннулированы.
17 января 1939 года была проведена еще одна перепись
населения СССР. Программа содержала 16 пунктов. Кроме того, всем
переписанным в качестве временно проживающих или собирающихся уехать,
выдавалась справка о прохождении
переписи. Но все же, несмотря на это, перепись 1939 года не дала желаемых
результатов, и ее итоги были искусственно завышены на 3 млн человек. Начавшаяся
в 1941 году Великая Отечественная война
помешала окончательной обработке данных и полные итоги переписи 1939 года не были опубликованы.
Еще одна Всесоюзная перепись населения состоялась в 1959
году. Программа состояла из 15 пунктов. Перепись 1959 года была близка к
переписи 1939 года, но имела
особенности. Был установлен единый срок переписи в городах и сельских
местностях, более подробно изучены характеристики образования. Впервые был
применен выборочный метод при разработке материалов о семьях. Полностью
результаты этой переписи также опубликованы не были.
Всесоюзная перепись
1970 года учитывала постоянное и наличное население. Метод заполнения
бланков - опрос, но допускалось и заполнение переписных листов самими
опрашиваемыми. Эта перепись напоминала две предыдущие, но ее программа была
значительно шире. Впервые в практике отечественных переписей был
дополнительно применен выборочный метод
при сборе необходимых сведений. Применялись два вида переписных листов
списочной формы: первый содержал 11 вопросов, дополнительный выборочный
опросный лист содержал еще 7 вопросов и заполнялся в каждом 4-м помещении.
Кроме того, на трудоспособных, занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве,
заполнялся отдельный опросный лист, чтобы
выявить возможности вовлечения их в общественное производство.
Перепись населения 1979 года отличалась от предыдущих тем,
что была применена принципиально новая форма переписного листа, который впервые
в отечественной практике был одновременно техническим носителем информации для ввода ее в ЭВМ. Использовался
также не применявшийся ранее «список проживающих в помещении». Была снижена
нагрузка на переписной персонал. Программа этой переписи содержала 16
признаков, при переписи населения так же использовался дополнительно выборочный
метод. По сравнению с 1970-м годом, в программу был включен новый вопрос о
числе рожденных детей, более развернуто
поставлен вопрос о состоянии в браке, снят вопрос о характере и времени работы
для работавших неполный год перед переписью, снят вопрос о причине перемены
места жительства и месте предыдущего постоянного жительства.
Последняя Всесоюзная перепись населения прошла в январе 1989
года . Первичная информация вводилась в
ЭВМ уже с применением нового оптического читающего устройства «бланк 6»,
позволяющего кодировать ответы населения не только графическими методами, но и
машиночитаемыми цифровыми знаками. Учитывались две категории населения наличное
и постоянное. Программа переписи содержала 25 признаков, часть которых
учитывалась выборочно. Сплошная перепись
предполагала 20 вопросов, а выборочная - еще 5. Были включены новые вопросы о месте рождения, об
окончании ПТУ, о жилищных условиях. Вопрос об отношении к главе семьи заменен
вопросом об тоношении к члену семьи, записанному первым. Вопрос о возрасте
заменен указанием места, числа и года рождения, а вопрос о продолжительности
проживания дополнен подпунктом, из какого населенного пункта прибыл. Разработка
материалов и полная публикация итогов были закончены в 1990 году.
После Перестройки Всероссийская перепись 2002 года была первой переписью населения в
новой России. Она прошла под девизом «Впиши себя в историю России». Проводилась
по состоянию на 9 октября, заполнение переписных листов происходило с 9 по 16
октября. Трансформации, происходившие в обществе, изменили уклад жизни людей.
Появились новые социальные группы. С одной стороны, возник слой богатых людей,
имеющих несколько жилищ, а с другой - увеличилось количество людей, которые не
имеют жилья и нигде не зарегистрированы, - бомжи, нелегальные мигранты,
кочующие нации. Произошли серьезные
сдвиги в структуре и составе населения страны. Необходимо было найти особые
подходы для переписи этих наиболее сложных контингентов населения.
Впервые в практике отечественных переписей населения эта
была проведена в соответствии с Федеральным Законом «О Всероссийской переписи
населения», координацию работ осуществляла Государственная комиссия по
проведению Всероссийской переписи
населения. И проведена эта перепись была в рекомендованный ООН период
(1995-2004 годы).
Миляуша САЛИМЗЯНОВА
|
