 Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов. 3 мая Дмитрий Медведев подписал соответствующий закон.
Конвенция о правах инвалидов была принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года и подписана Россией 24 сентября 2008
года
Федеральный закон «О ратифкации Конвенции о правах инвалидов» российские инвалиды ждали долгих четыре года.
Именно столько времени потребовалось России, чтобы это стало возможным.
Поскольку Конвенция является универсальным международным договором в сфере
защиты прав инвалидов, то требует от подписавших этот документ стран привести
свое законодательство в соответствие с международными нормами. Ряд положений
конвенции закрепляет за государствами-участниками обязательства принимать все
надлежащие меры, в том числе законодательные, для обеспечения достаточного
жизненного уровня инвалидов и их социальной защиты. Среди таких обязательств -
освоение инвалидами жизненных и социальных навыков, обучение в системе общего
образования, установление благоприятных условий на рынке труда, создание
доступной для инвалидов среды и адаптация в этих целях градостроительной,
транспортной, коммуникационной и иной инфраструктуры, реабилитация и другие.
Многое в России в этом направлении уже делается. Например,
реализуется масштабная государственная программа «Доступная среда», готовится
государственная программа занятости населения, которая будет призвана решить и
вопросы о занятости инвалидов. Подготовлены поправки в 20 законодательных
актов, в том числе в закон «О социальной защите инвалидов» и в Жилищный кодекс.
Однако изменения эти происходят довольно медленно. Ратификация Конвенции о
правах инвалидов как раз и должна активизировать этот процесс.
Ратификация - это очень важный этап! После ратификации
Конвенция о правах инвалидов приобретает юридическую силу. А чиновники, не
исполняющие международное соглашение, могут быть привлечены к ответственности.
А пока реалии жизни еще далеки от совершенства. По данным
минздравсоцразвития, в России сейчас более 13 миллионов инвалидов, из них более
500 тысяч - дети. И, к сожалению, почти 10 процентов населения нашей страны
находится в вынужденной социальной изоляции: этим людям трудно, а подчас просто
невозможно попасть в магазин, сесть в самолет, посетить кинотеатр, получить нормальное
образование, не говоря уже о трудоустройстве. Именно ратификация Конвенции
должна помочь реализовать людям с инвалидностью свои права и исключить по
отношению к ним дискриминацию.
Нам есть что менять. Например, в общем-то неплохой
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов», принятый в1995 году, был
сильно испорчен 122-м Федеральным законом о монетизации льгот. Или взять, к
примеру, понимание инвалидности. В Конвенции содержится социальный подход к
инвалидности. Согласно этому документу, инвалидность - это результат
взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и
отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному
участию в жизни общества наравне с другими.
В нашем законодательстве, к сожалению, есть остатки
примитивно-трудового подхода к пониманию инвалидности. Так, одним из критериев
назначения той или иной группы инвалидности у нас все еще остается способность
к трудовой деятельности. А это никак не стимулирует инвалидов к собственной
реабилитации и труду. Нельзя связывать инвалидность с тем, преодолел человек
свои ограничения или нет. Неразумно наказывать человека, который преодолел
собственные ограничения, понижением группы инвалидности.
Конвенция о правах инвалидов устанавливает равные права на
труд и обязывает государство запретить дискриминацию в этой области и призывает
содействовать инвалидам в области занятости. Между тем, у нас все еще
существует фактический запрет на работу для инвалидов 1 группы. Но многие инвалиды
1 группы хотят и могут работать. Существующий закон о квотировании рабочих мест
для людей с ограниченными возможностями работает плохо, госзаказ для
предприятий инвалидов отменен, налоговая нагрузка увеличивается. Инвалидам
трудно защитить свои права, так как юридическая помощь большинству оказывается
недоступна. Можно и дальше продолжать список этих, хорошо известных каждому
человеку с ограниченными возможностями проблем. Мы это делали в газете не раз,
поэтому повторяться не будем.
Думаем, многих больше интересует вопрос, о том, когда же у
инвалидов появятся реальные рычаги воздействия на нерадивых чиновников.
Произойдет это после подписания факультативного протокола к Конвенции, в
соответствии с которым инвалид в случае нарушения его прав сможет обратиться в
специальный международный комитет по правам инвалидов, а комитет получит право
проводить проверки в связи с нарушением прав инвалидов в России. Приступить к
подписанию факультативного протокола можно будет после того как в российское
законодательство будут внесены изменения, необходимость которых вытекает из
положений Конвенции. И если верить разработанному минздравсоцразвития проекту
закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией
Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов», то произойти это
должно не позднее 1 июля 2013 года.
Ирина СИБИРЯКОВА
|
