На состоявшемся недавно «круглом столе» по развитию
пенсионной системы, прошедшем в РИА «Новости», снова озвучено предложение об ограничении или даже отмене
выплаты пенсий работающим пенсионерам. Это заявление сделал руководитель Экономической экспертной
группы «Стратегия-2020» Евсей Гурвич. Из его утверждения следовало, что платить пенсию
ветеранам-труженикам совершенно необязательно и даже абсурдно
И хотя это предложение не вызвало поддержки у остальных участников «круглого
стола», тем не менее оно весьма показательно. Оно укладывается в общую идеологию дискуссии: как
снизить расходы Пенсионного фонда. Один из самых быстрых вариантов лежит на
поверхности: ограничить выплату пенсий работающим пенсионерам.
Гурвич рассказал собравшимся, что экспертная группа только
что провела исследование, и выяснилось, что средний доход работающих
пенсионеров в 1,5 раза выше, чем средний доход человека по стране. Разве же это
справедливо? Выходит, пенсионеры наши гораздо богаче, чем их представляли до
сих пор. И в таком случае, действительно, зачем им платить пенсию?
Вопрос: пенсия или зарплата - поднимается в нашей стране не
в первый раз. «Выплата пенсий работающим пенсионерам - это очень давняя научная
проблема, дискуссий вокруг нее идут уже лет семьдесят, - комментирует известный
специалист в сфере пенсионного права, заслуженный юрист России Лора Вульф. -
Дифференциация в подходах достаточно четкая. Одни специалисты придерживаются
мнения, что пенсия - это социальное обеспечение пожилых граждан за счет
государства. Другие рассматривают пенсию как неотъемлемое право, которое
человек заработал за годы трудовой деятельности. А значит, продолжение работы
отменить пенсию не может. Не вдаваясь в практику советского периода, уточним,
что именно эта концепция легла в 1990 году в основу Закона «О государственных
пенсиях в Российской Федерации». Затем она перешла в новое пенсионное
законодательство, которое действует с 2002 года».
Впрочем, в конце 1990-х годов возникло отступление от общего
правила - пенсии исчислялись двояко: по-старому с учетом заработка и стажа и
по-новому - с индивидуальным коэффициентом. Стариков тогда поделили на
«беленьких» и «черненьких». Первые могли одновременно получать пенсию в прежнем
размере и зарплату. Вторым жестко сказали: хочешь иметь пенсию побольше,
рассчитанную по новым правилам, - не смей работать! Освоившись в ситуации, люди
стали откровенно плутовать: не оформляться официально, пристраивать на работе
трудовые книжки родственников...
Об этом, кстати, сказал применительно уже к нашему времени
директор Института социальной политики и социально-экономических программ ВШЭ
С. Смирнов: «Какой смысл, собственно говоря, в этом случае выводить из тени
доходы, особенно на малых предприятиях, у индивидуальных предпринимателей? Они
привлекут тех же самых пенсионеров, и это очень мягкий, логичный для
работодателя, для пенсионеров вариант решения проблемы. Все сыты, целы и
довольны». Другими словами, формально все будут нетрудоспособны, а неучтенные
зарплаты потекут мимо бюджета, в том числе и мимо Пенсионного фонда.
И это не единственное последствие смены пенсионных
концепций.
Одновременно люди старшего возраста начнут уходить с
низкооплачиваемой, непрестижной работы. Найти им замену будет весьма сложно. В
конце 1990-х наша экономика уже проходила этот урок, который, к сожалению,
быстро забылся. По мнению главного научного сотрудника Института экономики РАН,
профессора Л.Ржаницыной, если сегодня пенсионеров вынудят покинуть рабочие
места, то мы потеряем значительное количество учителей, врачей, работников
сферы обслуживания - молодое поколение не придет на их места из-за низких
заработков. Следовательно, возникнут как экономические, так и социальные
проблемы.
Во время своего выступления Л.Ржаницына эмоционально воскликнула:
«Низкий поклон тем законодателям, которые проанализировали последствия и
сделали это» - разрешили старикам одновременно получать пенсию и зарплату.
Да, в 2001 году Дума пошла на этот шаг. Но на самом деле в
российских законах нет единодушия по поводу природы пенсий. Согласно
Конституции РФ, «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом». И большинство экспертов согласны с такой
природой пенсии, считая сомнительной ее увязку с нетрудоспособностью.
Однако ныне действующий Федеральный закон «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» уточняет положение Конституции следующим
образом: пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам
заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед
установлением трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи
застрахованных лиц в связи с их смертью». От такой формулировки перекинуть
мостик к отмене пенсий для трудоспособных граждан совсем несложно, если кому-то
нравится именно такая концепция. И как показал «круглый стол», эта вероятность
существует.
Но одно дело решать проблему концептуально, а другое -
воплощать в реальности. Как считает Лора
Вульф, «в российских условиях реализовать подобную идею недопустимо.
Нельзя идти по пути ухудшения материальных норм, особенно когда речь идет о
рядовых гражданах».
Вряд ли нужно доказывать, что большинство пенсионеров
работают не от жадности, а от бедности, потому что пенсия и зарплата по
отдельности не дают им возможности существовать нормально. Если стариков
поставить перед жестким выбором, они потеряют половину своих доходов. И не
фигурально, поскольку, по расчетам экспертов, пенсия и зарплата находятся в
бюджете среднестатистического российского пенсионера в равновесном положении. И
ведь этот катаклизм коснется не сотен или тысяч человек, а свыше 10 миллионов
пожилых граждан. В один момент они станут в два раза беднее! Переживет ли
страна социальный взрыв, который неизбежно последует за таким решением?
Пенсионная система, безусловно, сильна своей стабильностью -
эту мысль подчеркнул на «круглом столе» президент Фонда «Центр стратегических
разработок» М.Дмитриев, «потому что вся пенсионная система - это вопрос
доверия, и чем реже меняются правила игры, тем более серьезно люди будут
относиться к обещаниям государства на старость».
Людмила ИВАНОВА, (по
материалам заседания «Круглого стола»)
|
