Недавно были обнародованы итоги тендера, объявленного
Пенсионным фондом через сайт госзакупок на выполнение научно-исследовательских
работ по теме «Накопительная часть трудовой пенсии в РФ и за рубежом:
особенности правового регулирования и тенденции развития». Победителя назовем
чуть позже, сначала о самом госзаказе
Кто бы объяснил, для чего Пенсионному фонду понадобились
подобные исследования? В заявке об этом ни слова. Но зато указано, что
заплатить за сей, надо полагать, титанический труд, пенсионное ведомство готово
13,4 миллиона рублей! Буквально с кровью оторвав эти деньги от прочих
«неотложных нужд» типа покупок люксовых авто или предметов кабинетной роскоши.
Но дело даже не в том. Заявленная тема исследований,
извините за выражение, измусолена за последние годы вдоль и поперек. Откройте
любой сайт, посвященный пенсионной реформе, - и на вас обрушится вал научных
(подчеркиваю - научных) работ, где чуть ли не на молекулярном уровне разобран и
международный пенсионный опыт и отечественная практика. С анализом
законодательства, со статистикой и прочей математикой. Авторы - виднейшие
российские ученые, юристы, признанные зарубежные специалисты в сфере
пенсионного права.
Любителям более легкого чтения можно порекомендовать нашумевший
аналитический доклад Минздравсоцразвития «Итоги пенсионной реформы и
долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации с
учетом влияния мирового финансового кризиса». Он был одобрен Правительством РФ
в ноябре прошлого года, а сейчас размещен на сайте Минздравсоцразвития для
всеобщего ознакомления. Две трети этого объемного документа, богато снабженного
статистикой и аналитикой, также посвящены развитию накопительного элемента в
России и за рубежом на современном этапе.
Более того, некоторые чиновники Минздравсоцразвития в
свободное от тягот службы время сами занимаются научными исследованиями, пишут
диссертации по пенсионной тематике. Одна из них - «Экономические механизмы
пенсионного обеспечения в России» - была блестяще защищена в НИИ труда и
социального страхования в 2006 году. Значительную часть этого глобального
исследования занимает анализ эффективности накопительной пенсионной системы в
развитых странах мира и в России.
Да что там министерские труды прошлых лет! Вон в Государственной
библиотеке им. В.И. Ленина лежат и ждут своего читателя несколько сотен свежих
кандидатских и докторских диссертаций по теме пенсионного обеспечения,
поступивших из разных вузов и НИИ России в 2010 - 2011 годах. Бери - не хочу, и
совершенно бесплатно!
Кому пришло в голову заказать выполнение уже многократно
выполненных работ, кто вообще дал добро на щедрое финансирование этого
сомнительного мероприятия - мы знать не можем. Но зато нетрудно догадаться, что
победитель тендера, получив пенсионные деньги, со спокойной совестью сможет
потратить их на любой каприз, и никакая Счетная палата не подкопается. Ни к
нему, ни к заказчику, то есть к ПФР.
А вот с этого места, как говорится, подробнее. Коль
упомянута Счетная палата, надо пояснить, что она единственный контролирующий
орган, который оценивает эффективность расходования бюджетных средств во всех
госструктурах. Да и в негосударственных тоже, если они допущены к работе с
казенными деньгами.
Именно Счетная палата регулярно изучает финансовую
деятельность Пенсионного фонда России и ежегодно выявляет многочисленные
нарушения. Например, закупки автомобилей, оргтехники, программного обеспечения
по ценам в два-три раза выше рыночных, приобретение ненужных зданий,
бессистемные расходы на разъяснительную работу (чего только стоит случай, когда
ПФР направил в Чукотский округ рекламные буклеты в количестве, которое в шесть
раз превышает число жителей округа, включая младенцев!).
Весной этого года Счетная палата вновь проверяла Пенсионный
фонд и вновь нашла массу фактов, которые могли бы заинтересовать
Генпрокуратуру. Например, выяснилось, что каждый год ПФР без уважительных
причин на 7 - 11 месяцев задерживает перевод накопительных взносов в
негосударственные фонды, причем сумма «застрявших» средств растет как снежный
ком: 12,6 миллиарда рублей в 2008 году, 35 миллиардов в 2009 году, 63,9
миллиарда в 2010 году, 85 миллиардов в нынешнем. При этом деньги, зависающие в
Пенсион-ном фонде, никуда не инвестируются, они просто лежат балластом на
коррсчете ПФР в Центральном банке России. В общей сложности, по оценке Счетной
палаты, только из-за этих задержек российским пенсионерам причинен ущерб почти
в 6 миллиардов рублей.
Краткую информацию о проверке Счетная палата вывесила на
своем сайте, и на том все стихло.
А два месяца спустя, в июле этого года, ПФР объявил через
сайт государственных закупок тот самый тендер на выполнение НИР. Но
Минздравсоцразвития с его учеными чиновниками не стало претендовать на 13,4
миллиона рублей. В тендере оказались всего два участника. Один скромно
предложил сделать работу за 7,7 миллиона рублей, другой - за 10,4 миллиона.
Догадайтесь с трех раз, кто выиграл? Тот, кто попросил больше. А теперь пришла
пора назвать имя победителя: Государственный научно-исследовательский институт
системного анализа Счетной палаты Россииской Федерации. Той самой Счетной
палаты, которая для ПФР как щука для карася.
Итак, проверяющая инстанция выиграла тендер у проверяемой.
Как оценить эту ситуацию с точки зрения закона о госзакупках? Ведь в нем
содержится только запрет на участие в конкурсах аффилированных лиц. А ПФР и СП
РФ в «порочных связях» не замечены. Или это только кажется?
Конечно, тендер на НИР - лишь мелкий эпизод из череды
странных заказов, размещенных на сайте госзакупок Пенсионным фондом и его
региональными отделениями. Ну что такое 13 миллионов рублей в масштабах страны?
Или 165 миллионов рублей, выделенных на прокат рекламных роликов ПФР в
пустующих залах кинотеатров? Или, например, 3 с небольшим миллиона рублей,
которые ОПФР по Челябинской области желает потратить на обучение своих
работников премудростям персонифицированного учета? Святое дело, хотя в прежние
времена подобные семинары организовывались бесплатно.
Однако миллион туда, миллион сюда - и из бюджета ПФР утекают
приличные суммы. А это не просто государственные средства - это деньги наших
пенсионеров. Если учесть, что средняя пенсия в России сейчас составляет 8,7
тысячи рублей, то один только тендерный междусобойчик ПФР и Счетной палаты
обойдется почти в 1182 средние пенсии. Может, и не жалко было бы, если бы
пенсионеры от этого тендера хоть что-то выиграли. Но пока они, как всегда,
проигрывающая сторона.
Наталья КУЧЕР
(Газета «Ваше право» №20. Публикуется с сокращениями)
|