15 лет исполнилось Федеральному закону «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» N№181-ФЗ, который был принят 24 ноября 1995 года. По сути, этот закон стал основным правовым фундаментом современной государственной политики в
отношении инвалидов
Впервые целью государственной политики было объявлено не
социальное обеспечение инвалидов, а предоставление им равных с другими
гражданами возможностей в реализации общечеловеческих прав и свобод. Этот закон
ввел новую трактовку понятия «инвалид», изменил подходы к определению
инвалидности и как следствие - ввел вместо службы врачебно-трудовой экспертизы
медико-социальную экспертизу. В новом
законе давалось более широкое понятие инвалида и, следовательно, инвалидности,
и главное - трудовому критерию не придавалось первостепенного значения. Таким
образом, Россия получила единую законодательную базу, определяющую порядок
признания лица инвалидом.
Миллионы российских инвалидов получили, наконец, «свой»
закон, который позволял им выжить в сложившихся тогда социально-экономических
условиях. Закон установил объем предоставляемых инвалидам экономических,
социальных и правовых гарантий. У инвалидов появились права
на определенные условия для получения образования; обеспечение
средствами передвижения; на специализированные жилищные условия; первоочередное
получение земельных участков, ведения подсобного и дачного хозяйства и
садоводства, и другие. Были введены особые условия для обеспечения занятости
инвалидов.
У инвалидов появилось право быть активными участниками всех
тех процессов, которые касаются принятия решений относительно их
жизнедеятельности, статуса и т.д.
Закон обращал внимание на основные направления решения
проблем инвалидов. В частности, в нем говорилось об их информационном
обеспечении, о создании безбарьерной среды жизнедеятельности, создание
реабилитационной индустрии, производства специализированных средств,
облегчающих труд и быт инвалидов, предоставление соответствующих
реабилитационных услуг.
В это время возрождается и инвалидное движение в России.
Наряду с существующими долгие годы обществами слепых и глухих возрождается
Всероссийское общество инвалидов, возникают общества инвалидов, объединяющие
детей-инвалидов, молодых инвалидов, инвалидов-афганцев, чернобыльцев. В
Татарстане, например, создается Ассоциация общественных организаций инвалидов,
объединившая в себе ряд организаций.
Но, к сожалению, после нескольких лет бурного развития,
инвалидное движение идет на спад. И во многом этому способствуют изменения,
происходящие в законодательстве.
В частности, инвалидные организации лишились налоговых
льгот. Но больнее всего по инвалидам
нашей страны ударили изменения, которые были внесены в Федеральный закон «О
социальной защите инвалидов», печально известным 122-м законом.
Идея замены натуральных льгот инвалидов ежемесячными
денежными выплатами на практике свелась лишь к ограниченной, частичной
компенсации стоимости отмененных льгот. «Усеченный» размер компенсационных
выплат перевел целый ряд проблем инвалидов из разряда трудноразрешимых в
неразрешимые. Это относится к приобретению дорогостоящих лекарств, не
включенных в федеральный перечень лекарств, предоставляемых бесплатно;
получению автотранспорта с ручным
управлением, прохождению полноценного курса санаторного лечения, сезонному
пользованию услугами междугородного железнодорожного и авиационного транспорта,
услугами зубопротезирования.
После внесения изменений в закон «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» были занижены нормативы размера жилой площади
на одного человека и стоимости квадратного метра жилья, по которым федеральный
центр выделяет средства регионам на улучшение жилищных условий инвалидов, в
отсутствии федеральных обязательств по отношению к инвалидам-«очередникам»,
вставшим на учет на улучшение жилищных условий после 1 января 2005 года.
Изменения в социальном законодательстве существенно исказили
первоначальный смысл закона «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации». Гражданам, признанным инвалидами, наряду с определением группы
инвалидности стали назначаться степени ограничения способности к трудовой
деятельности. Вместо возможных
рекомендаций по реабилитации экспертная комиссия стала вновь определять, кто на
какую работу способен, и денежное содержание стала определять в соответствии с
трудоспособностью.
Правда, не так давно Президент РФ после многочисленных жалоб
инвалидов своим волевым решением отменил назначение степеней ограничения
способности к трудовой деятельности, что существенно облегчило жизнь инвалидам.
Уже известно, какие еще в скором времени претерпит изменения
закон о социальной защите инвалидов. 24 ноября Госдумой приняты в третьем
чтении поправки, предусматривающие компенсацию затрат на приобретение
технического средства реабилитации, в том числе протезов, если инвалид приобрел
его за свой счет. Кроме того будет уточнена длительность пребывания
инвалидов в санаторно-курортных учреждениях. Так что
сданные позиции постепенно возвращаются. И, может быть, не далек тот день,
когда законодателями будут учтены и другие требования инвалидов, и тогда закон
о социальной защите инвалидов станет действительно их защищать.
Ирина СИБИРЯКОВА
|
