После широко разрекламированной двойной индексации
социальных пенсий, которая прошла с 1 апреля 2011 года, читатели стали
обращаться к нам с жалобами и вопросами. Люди недоумевали: почему в феврале им
увеличили пенсию, как и обещали, а в апреле нет? Или почему не прибавили ни в
феврале, ни теперь? Чтобы внести некоторую ясность, рассмотрим подробнее, на
какие категории пенсионеров распространяется апрельское повышение
Социальная - не трудовая
Прежде всего отметим, что граждане нередко путают разные
виды пенсий, которые индексируются в разном порядке. Отсюда и возникает
недоразумение. Февральская индексация (на 8,8 процента) касалась только
трудовых пенсий по старости, по инвалидности, по потере кормильца, то есть тех,
которые связаны с трудовым вкладом человека и зависят от его стажа и заработка.
Устанавливаются эти выплаты по Федеральному закону от 17 декабря 2001 года
№173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Апрельская индексация (на 10,27 процента) охватывает
социальные пенсии и некоторые другие виды государственных пенсий, назначаемых
по Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Главное отличие социальных пенсий состоит в том, что они
связаны не с трудовым вкладом (которого может и не быть вовсе), а с категорией
получателя. Социальная пенсия (по инвалидности, по старости, по случаю потери
кормильца) назначается нетрудоспособным людям, не имеющим минимально необходимого
страхового стажа для установления трудовой пенсии (не менее 5 лет). По своей
сути она является не пенсией, а мерой социальной поддержки и устанавливается в
твердой сумме, которая варьируется в зависимости от категории пенсионера. Право
на социальную пенсию имеют следующие нетрудоспособные граждане:
- инвалиды 1, 2 и 3 групп, в том числе инвалиды с детства;
- дети-инвалиды;
- дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста,
обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов
независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных
учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не
дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих
родителей, и дети умершей одинокой матери;
- граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие
возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);
- граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно
мужчины и женщины).
Один раз в год
Первоначально в бюджете ПФР
на 2011 год предусматривалось два повышения социальных пенсий: на 9 процентов с
1 апреля и ориентировочно на 1,1 процента с 1 июля. По ранее действовавшим
нормам первая индексация соцпенсий проводилась с учетом темпов роста цен на
товары и услуги за прошедший год. Вторая, дополнительная к первой,
осуществляется в том случае, если за предыдущий год темпы роста прожиточного
минимума пенсионера в РФ превысили темпы роста цен.
Вторая индексация, как правило, получалась копеечная: в
зависимости от категории получателей пенсия увеличилась на сумму от 20 до 60
рублей. А расходы на администрирование этой мизерной прибавки точно такие же,
как если бы пенсию повысили в разы. Более того, психологический эффект от
второго повышения соцпенсий был обычно не тот, на который рассчитывают власти:
вместо того, чтобы радоваться дополнительному рублю, люди чувствовали себя
униженными и оскорбленными этой микроскопической добавкой.
Как известно, премьер-министр Путин предложил с нынешнего
года совместить две индексации социальных пенсий в одну, аргументируя это так:
«Люди будут побольше получать денег более длительный период времени - не с
июля, а уже с апреля».
Дальнейшее было делом техники: в марте Госдума в рекордно
сжатые сроки внесла соответствующие поправки в статью 25 Федерального закона «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а
Минздравсоцразвития и правительство определились с размером индексации: на
10,27 процента. Это чуть больше, чем планировалось прибавить ранее, но все
равно суммы получились очень скромные (от 296 до 592 рублей).
В процентном отношении
Помимо нетрудоспособных граждан, апрельская индексация
коснулась и тех получателей, чьи пенсионные и социальные выплаты рассчитываются
исходя из размера социальной пенсии. Что при этом принимается за точку отсчета?
В Законе №166-ФЗ исходная величина соцпенсии не определяется, однако при
расчете размера государственных пенсий в процентном отношении за базовый размер
принимается социальная пенсия по старости для нетрудоспособных граждан (мужчин
с 65 лет и женщин с 60 лет). Ее размер зафиксирован в подпункте 1 пункта 1
статьи 19 данного закона и на данный момент составляет 3178,54 рубля в месяц.
К базовому размеру социальной пенсии привязаны
государственные пенсии по инвалидности военнослужащим, получившим военную
травму либо заболевание в период прохождения военной службы.
Инвалидам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные
члены семьи (указанные в подпунктах 1,3-5 пункта 3 статьи 8 Федерального закона
от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации»), размер пенсии по инвалидности определяется исходя из
размера социальной пенсии, увеличенного на 929 рублей 15 копеек в месяц на
каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных
членов семьи.
Право на государственную пенсию по инвалидности имеют также
люди, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф. Вместо
пенсии по инвалидности они вправе выбрать пенсию по старости, которая
назначается более широкому кругу лиц, подвергшихся воздействию радиации. При
наличии иждивенцев пенсия назначается в повышенном размере в том же порядке,
как и для военнослужащих.
Ирина СИБИРЯКОВА
|
