Регионы сокращают расходы на социальную поддержку всеми возможными способами Кризис привел к тому, что за чертой бедности в России оказались 22 млн человек, то есть каждый седьмой. Жить стало труднее всем: тем, кто работает, нередко сокращают зарплаты. При этом реальная зарплата в мае 2015 года по сравнению с маем 2014 года стала меньше на 14%. А инфляция с начала года оценивается на уровне не ниже 15%. Еще сложнее пенсионерам. С одной стороны, они вроде бы защищены от бедности. Ведь уже пять лет действует закон: если все доходы пенсионера не дотягивают до прожиточного минимума в регионе, гражданин получает доплату, которая «подтягивает» его доходы до требуемого уровня. Но этот порог рассчитывался в трудные 90-е годы, а наш прожиточный минимум не обеспечивает даже элементарное выживание. Это в правительстве понимают, не случайно все последние годы индексация пенсий пусть ненамного, но инфляцию превышала (правительство пошло на это даже в кризисных 2009-2010 годах). Но в нынешнем году это правило было впервые нарушено. Пенсии с 1 февраля увеличили на 11,2%, а жизнь по итогам года подорожала на 11,4%. Но главное, что уже после пенсионной прибавки цены продолжали расти. Лекарства, к примеру, подорожали за год на 23,9%. Вся эта картина накладывается еще на одну малоприятную тенденцию. В регионах стараются сократить социальные траты: где-то урезают льготы ветеранам труда, где-то многодетным, где-то «обычным» пенсионерам. Различные исследования показывают, что социальные обязательства перед населением сокращаются повсеместно, и практически везде власти говорят об «адресности», когда льгота предоставляется не за «статус», а по принципу нуждаемости. При этом нельзя выделить какие-либо общие направления: в одних регионах сокращают меры соцподдержки пожилых граждан, в других - семей с детьми, в третьих - оптимизируют систему по всем направлениям сразу, - отметили эксперты. - Если одни регионы вводят принцип адресности только для новых получателей, другие накладывают ограничения для всех. Среди регионов, которые уже применили этот принцип, - Ульяновская область (в отношении областных ветеранов труда), Забайкальский край (ветераны труда и бюджетники, работающие на селе), Амурская область (пенсионеры). Еще один способ сэкономить - изменить условия получения права на льготу. Например, ужесточаются условия предоставления компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг. В нескольких регионах экономия затронула семьи с детьми. В Новгороде планировали отказать первоклашкам в бесплатном молоке. В Хабаровском крае сократили расходы на погашение ипотечных кредитов многодетным семьям, а в Алтайском - приостановили выплату пособия некоторым категориям малообеспеченных граждан, имеющих детей. Адресность становится основным принципом социальной помощи и на федеральном уровне. Так делают во всех развитых странах: пособия платят неимущим. Но, с другой стороны, такая система соцзащиты весьма затратна. Необходим жесткий контроль и весьма сложные подсчеты. А в наших условиях есть еще одна угроза: коррупционный фактор. Тем не менее в минтруде подготовлен законопроект, который предлагает закрепить адресность соцвыплат уже на федеральном уровне. Это может коснуться ежемесячных детских пособий и компенсаций по оплате детских садов, дополнительных гарантиях медицинским работникам, работающим в сельской местности, компенсации жилищно-коммунальных расходов сельским педагогам. «Законопроект подготовлен в условиях непростой экономической ситуации. Но это не значит, что мы предлагаем сокращать льготы, у кого-то что-то отнимать, - отметил министр труда Максим Топилин. - Позиция министерства: внедрение принципов адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки даст возможность перераспределить ресурсы в пользу тех граждан, которые действительно нуждаются в помощи. В регионах в результате появятся дополнительные ресурсы для реализации социальных программ». Право устанавливать критерии нуждаемости (речь, как правило, идет об уровне доходов гражданина или семьи, пользующихся льготами) регионы получили два года назад. Но в некоторых случаях, когда речь идет о социальных гарантиях на уровне федерации, у регионов, по словам министра, оказываются «связанными руки». Так, в частности, скидку по оплате детского сада получают все семьи - даже те, чьи доходы позволяют безболезненно платить целиком. Но эксперты призывают тщательно взвесить все «за» и «против» и просчитать возможные риски. Ясно, что переходить на этот принцип нужно было раньше, в условиях экономического роста. Сейчас велик риск, что в тяжелой экономической ситуации регионы пойдут на тотальное сокращение льгот, и в результате пострадает значительная, отнюдь не богатая часть населения. В Минтруде предлагают, чтобы критерии нуждаемости устанавливали сами регионы. Тем не менее, «правила игры» или некий «коридор» должен все-таки определяться на федеральном уровне. В противном случае многие регионы, которые получают на соцпрограммы значительные вливания из федерального бюджета, могут инициировать тотальное сокращение соцвыплат. Людмила ИВАНОВА