Член Совета по делам инвалидов при председателе Совета
Федерации Александр Лысенко много лет занимается проблемами инвалидов. Вот его
мнение о сегодняшнем состоянии доступности среды для людей с ограниченными
физическими возможностями
Число инвалидов в стране превысило 13 млн человек - это
почти каждый десятый житель России. Власть признает важность проблемы, и в
Минздравсоцразвития в 2010 году восстановлен упраздненный было департамент по
делам инвалидов. Образован Совет по делам инвалидов при Президенте России и
аналогичные советы при главах регионов. Но мне более важным кажется не
соблюдение внешних «форм», а «содержание» принимаемых решений. Здесь масса
спорных моментов. Например, мы так и не смогли уйти от медицинской модели инвалидности,
когда ее причины по-прежнему видятся в болезни человека, а не в барьерах
окружающей его среды. До сих пор средства реабилитации предоставляются
инвалидам по «медицинским показаниям». Отчасти это оправданно (например, когда
речь идет о протезах конечностей). Но сегодня даже одежда для инвалидов
относится к «изделиям медицинского назначения». Абсурд!
Официальной концепции государственной соцполитики в
отношении инвалидов нет. А когда нет стратегии, нет и оснований для
«пробивания» необходимых финансовых ресурсов. При этом забывают, что права
людей универсальны и неделимы по признаку здоровья. Заявления о том, что,
например, здание реконструировано без учета потребностей инвалидов, т.к. не
выделены дополнительные средства, звучит как минимум дико. Будто у нас две
страны и два бюджета: один для здоровых, которым принадлежит монопольное право
на жизнь, а другой, извините, убогий - для инвалидов.
В последнее время, надо признать, государство стало выделять
больше средств. Но социологи говорят, что две трети инвалидов не ощущают
позитивных сдвигов, и практически все (95 процентов) считают, что государство
мало о них заботится. Почему?
Во-первых, деньги решают далеко не все. Если поход в собес
превращается в мучение, потому что на кресле-коляске туда не въехать, если для
получения ортопедической обуви человеку с больными ногами приходится добираться
в другой конец города, то это связано не с деньгами, а с никудышной
организацией социальной работы.
Отдельный разговор - учреждения медико-социальной экспертизы
(МСЭ). Инвалиды жалуются, что повсеместно эти специально созданные для работы с
ними учреждения придерживаются принципа «не пущать». А ведь никаких иных
функций, кроме как установить человеку инвалидность и предложить ему программу
реабилитации, то есть реальной помощи, у МСЭ нет. При этом 2,5 тысяч учреждений
МСЭ и их филиалов, которые решают судьбу 13 млн человек и распределяют
многомиллиардные средства на их соцобеспечение, при существующем уровне их
господдержки сами находятся «при смерти».
Во-вторых, система соцподдержки инвалидов «съедает» огромные
деньги, но по-прежнему не «заточена» на комплексную реабилитацию. Сегодня у нас
применяется не более 35 процентов известных в мире инновационных методов и
средств возвращения инвалида к активной жизни. Может, именно потому в России до
сих пор работает лишь один инвалид из 10, что в 3-5 раз меньше, чем в США и
Европе.
24 сентября 2008 года Россия подписала Конвенцию ООН о
правах инвалидов. Думаю, ратификация состоится в 2011 году. Или даже в 2012
году. И к этому надо быть готовыми. Один из инструментов - госпрограмма
«Доступная среда на 2011-2015 годы». Но, по-моему, документ в том виде, который
выносится на обсуждение в правительстве, трудно отнести к госпрограмме, в
которой были бы сконцентрированы все
основные направления
создания доступной среды.
Ключевой момент - финансы. В проекте федерального бюджета в
течение трех последующих лет на программу предусмотрено выделять ежегодно 2,3
млрд рублей. В 2009 году только в Москве на переустройство городской среды для
людей с ограниченными возможностями было потрачено в несколько раз больше. И
ведь результаты видны - плавные съезды с тротуаров на «зебру» появились почти
повсеместно. В масштабах страны же эти два миллиарда, боюсь, растворятся
бесследно.
Резюме. При существующих уровнях финансирования отставание
России от ведущих мировых держав в вопросах реализации гражданских прав
инвалидов сохранится. Хотя есть предпосылки к тому, чтобы справиться с
проблемой в течение 10-15 лет. Но для этого необходимо консолидировать усилия
всех заинтересованных и неравнодушных. Я имею в виду прежде всего изменение
общественной и политической идеологии. Политические решения должны
проецироваться на все общество и отвечать интересам инвалидов наравне с другими
людьми. Должна быть создана «критическая масса»
общественного мнения, которая
будет стимулировать и нацеливать власть,
бизнес и общество на решение проблем инвалидности. И главное, все это должно
найти отражение в госпрограмме «Доступная среда».
|
